自从党的十七大提出 “实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”之后，湖北省武汉市就将创业带动就业作为工作中必须考核的内容之一。继今年提出 “全民创业”的理念后，武汉市又出台了各项优惠政策，从准入门槛到税收优惠再到扩大小额贷款额度，一项项含金量极高的政策将创业推向前所未有的重要位置，将创业成功的可能性放大。

以创造就业岗位为本

每天早晨，武昌区户部巷总是有很多人穿梭于此。在这里，人们不仅可以品尝到当地的美味小吃，还能领略到当地的饮食文化和民俗风情。

“在这个小吃一条街里，我们不仅让160多户家庭成功创业，带动了600多人成功就业，其中400多人是下岗失业人员，还造就了10多个百万富翁。”提起创业促进就业，武昌区就业局局长余建新异常兴奋。

作为在武汉首屈一指的民间创业区，在政府的积极推动下，武昌区已经形成了四五个小本创业的特色街区，有以成衣坊为主的胭脂街，有古玩城，还有社区服务圈以及科技孵化基地等，并培育出一批具有武昌特色的创业个人。在政府的扶持下，创业逐渐形成上升态势。

武昌形成的以民间小本创业带动就业的事迹，正是武汉实施全民创业的一个范本。从今年年初开始，就业部门借着政府大力推进全民创业的利好时机，将武昌的做法推广，取得良好效果。据统计，截至今年5月底，武汉市扶持个人自主创业2062人，带动就业8248人。

信用社区提高信贷速度

尽管信用社区在2005年9月就在武汉出现，但目前还处于试点阶段。从试点的效果来看，信用社区的建立，给小额担保贷款又上了一道保险。对于想要创业而需要贷款的 “五星”居民们，他们贷款的程序及手续进一步简化。

在武汉市试点的首家信用社区——青山区新沟桥街新桥社区，记者了解到，社区已有27人申请并取得了小额贷款，贷款金额70万元，而且贷款回收率在99％以上。

信用社区如何打造？据社区工作人员周桂花介绍，信用社区实际上考察的是社区居民，考察范围涵盖社会公德、家庭美德、社区公益、计划生育、遵纪守法5个方面。居民信用星级按年度进行评定，一般每年复议一次。 “五星级的信用居民可享受以社区信用为担保的小额贷款，并可享受财政贴息、税费减免等优惠政策。这正是我们建设信用社区的意义所在。”

今年年初，当武汉提出全民创业的理念之后，信用社区所建立的个人征信档案成为创业的一部分。武汉市就业局副局长徐良俊介绍说，目前，武汉市对经市信用环境整治办公室授牌的信用社区推荐认可的贷款申请人，可免除反担保；对按规划正在创建的信用社区，在创建期内，该社区推荐认可的贷款申请人，试行免除反担保。

小额贷款条件放宽

为了将小额贷款的作用进一步放大，今年以来，武汉市通过种种手段，降低了贷款的障碍。

据武汉市就业局就业保障科科长周望保介绍，武汉市决定今年将担保职能下放到区一级。今年以来，武汉市的担保机构由原来的6家增加到11家，中心城区以及远城区在今年均建立了担保机构。

同时，武汉市进一步降低反担保门槛。据记者了解，凡有自有住房、稳定职业、月收入2000元以上的武汉户籍居民，可为个人自主创业申请小额担保贷款提供信用担保，同时政府鼓励各级公共人力资源服务机构 （培训机构、职介机构）、群团组织、行业协会提供信用担保。已经诚实守信的二次贷款者，将免除反担保。而且，授信额度成倍增加。

周望保称，今年，武汉市的个人申请小额担保贷款额度由两万元提高到5万元，合伙经营企业申请小额担保贷款额度由最高8万元提高到最高15万元。劳动密集型小企业符合贷款贴息的额度由100万元提到300万元，并明确小额贷款担保基金可为劳动密集型小企业贷款提供100万元以内的担保。为了提高小额贷款速度，武汉市专门开辟了 “绿色通道”，实行 “零收费”。推行联合审批、一站式服务、限时办结等做法，各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理实物、房产等抵押时免予评估。

在多管齐下之后，武汉市小额贷款放款数量有了很大的增长。据统计，截至5月底，全市累计发放小额担保贷款3753笔，贷款1.92亿元，其中，今年前5个月新增660笔、发放贷款6468万元，均为去年同期两倍以上。