一、“两个确保”继续得到巩固，保障基本生活水平进一步提高，保障资金需求的压力进一步加大。
   
　　(一) 下岗职工总量变化不大，绝大多数基本生活得到保障，管理进一步规范，但再就业难度加大。

　　1．下岗职工总量增长趋缓

　　据统计，国有企业下岗职工在年初结转652万人的基础上，上半年新增下岗职工196万人，比上年同期少增加13万人；减少171万人，比上年同期少减少87万人；实现再就业的下岗职工129万人，比上年同期少73万人。截止6月末，全国国有企业下岗职工为677万人，同口径相比，比上年同期减少10万多人，比上年末增加25万人，与一季度末基本持平。其中，有95.0%进入再就业服务中心，与上年末持平，比一季度末减少1个百分点。在进中心的人员中，有95%签订了基本生活保障和再就业协议，比上年同期增加4个百分点；有96%领到了基本生活费（占全部下岗职工的比例为92%），比上年同期增加2个百分点。这两项比例比上年末都有增长。

　　2．未纳入管理范围的下岗职工逐步减少

　　抽样调查结果显示，在3148户国有企业中，下岗职工约占11.2%。按此比例推算，全国国有企业6236万职工中，下岗职工为699万人。比定期统计数多22万人，这部分国有企业已下岗的职工仍未纳入管理范围，比上年同期减少近150万人，比上年年底减少近50万人。

　　3．部分下岗职工未领或未足额领取基本生活费

　　值得注意的是，在进中心的下岗职工中有17万人没有领到生活费，33万人未足额领到生活费，还有20万人未被纳入保障范围。其中：有因不签协议按规定不发生活费的；有因停薪留职、长期两不找，或已在外有稳定的收入，本不应进中心享受基本生活保障的；也确实存在一部分因资金筹集不到位，该保未保的。

　　4．下岗职工变化情况在各地区间差异较大，在多数地区下岗高峰仍未过去

　　从第二季度当期新增与减少的人数对比看，尽管增减相抵只净增了1万人，但地区间存在较大差异：其中当期净增人数1万人以上的有四川、河北、江西、重庆和青海5省，净减人数1万人以上的有黑龙江、安徽、湖北和广东4省。其余22个省份，变化幅度均在1万人以内。

　　5．资金筹集和使用同步增长，支出总额大于筹集总额

　　据统计， 1-6月共计筹集资金109.6亿元，比上年同期增长23.8%，其中企业自筹30亿元，占27.4%；社会筹集24.4亿元（其中失业保险基金调剂19.02亿元），占22.2%；财政安排55.2亿元，占50.4%。上半年共使用资金总额为117.4亿元，比上年同期增长39.4%，其中用于发放基本生活费74.3亿元，占使用总额63.3%，用于缴纳社会保险金39.6亿元，占使用总额33.7%。

　　6. 下岗职工生活保障水平进一步提高

　　上半年，下岗职工人均每月生活保障资金为323元，比上年同期增长27.7%，其中，人均每月发放基本生活费205元，比上年同期增长21.0%。

　　（二）企业离退休人员养老金基本确保按时足额发放，社会化发放取得新的进展, 但新的拖欠仍有发生。

　　1．各地坚决贯彻国务院8号文件精神，企业离退休人员养老金按时足额发放率为98%以上

　　上半年，全国企业养老金应发901.60亿元，实发885.76亿元，各月的当期拖欠累计为15.84亿元，补发后还有当期拖欠13.47亿元，上半年养老金按时足额发放率为98.2%。截止6月底，全国累计拖欠离退休人员养老金比上年底累计拖欠金额进一步减少。全国有13个地区上半年无当期拖欠，有3省1-3月曾发生拖欠，现已全部补发完毕。有19个地区上半年当期拖欠还未补完，目前,当月仍有拖欠的省有吉林、黑龙江、河南。

　　2．养老金社会化发放取得新的进展, 社会化发放率达百分之六十以上

　　截止6月底，全国实行养老金社会化发放的人数达1877万人，比上月增长18.4%，社会化发放率为61.6%，比上月增加9.6个百分点。其中，企业社会化发放人数比上月增长16.8%，企业社会化发放率64%,比上月增加9.2个百分点。与上年底相比，企业社会化发放人数增加477.8万人,增长34.67%,社会化发放率增加15.8个百分点。

　　二、全国城镇从业人数比上年同期有所增加，城镇单位从业人员减幅趋缓，劳动力景气指数有较大幅度上升，但失业人员、下岗职工再就业难度加大，就业形势较为严峻，促进就业的任务仍很艰巨。

　　(一)全国城镇从业人数比上年同期有所增加

　　据国家统计调查测算，到6月末，全国城镇从业人员为20072万人，比上年同期增加340多万人，但比上年末减少940多万人。

　 （二）城镇单位从业人员和在岗职工减幅趋缓。

　　据国家统计局统计，6月底，全国城镇单位从业人员11898万人（不含城镇个体和私营企业的从业人员），比上年同期减少560万人，减幅与上年同期相比有所下降（1999年上半年城镇单位从业人员同比减少693万人）。其中，国有单位从业人员8463万人，同比减少450万人；集体单位1465万人，同比减少248万人，其他单位1790万人，同比增加138万人。

　　6月底，城镇单位在岗职工11536万人，同比减少546万人。其中，国有单位8226万人，减少430万人，集体单位1583万人，减少242万人，其他单位1727万人，增加126万人。国有和集体单位从业人员虽继续减少，但减幅与上年同期相比均有所下降。

　　（三）企业劳动力景气指数继续攀升，并创近年来劳动力需求的最好水平, 但景气仍然在100以下运行。

    受宏观经济运行状况的影响，上半年劳动力需求状况得到改善，持续数年下降的状况发生重大变化。据国家统计局企业调查总队最新资料显示，今年第一季度劳动力景气指数为77．1，第二季度为88．0，分别比上年第四季度提高了3．0点和13．9点，并连续创下了近年来劳动力需求的最高水平，但景气仍然在100以下运行（景气指数为0-200之间），属不景气范围，就业形势仍不容乐观。
   
　　（四）失业率有所下降，但失业人员、下岗职工再就业难度加大，就业形势较为严峻

　　据统计，六月末，全国城镇登记失业人数565万人，比上年末减少10万人，比上年同期基本持平，全国城镇登记失业率为3%左右，比上年末略有下降，其中，有16个地区城镇登记失业率在3%以上。

　　全国城镇登记失业人员加上全部下岗职工人数共计达到1528万人。剔除35%（上半年10城市下岗职工抽样调查数据）下岗职工实际已经有较为稳定工作的情况，6月末没有就业的城镇下岗职工和登记失业人员总数为1120万人,失业人员、下岗职工再就业难度加大。

　　三、城镇居民收入、职工工资水平继续稳步增长，收入分配差距进一步扩大。

　　（一）城镇居民收入和消费性支出继续增长，支出增幅超过收入增幅.

　　据国家统计局抽样调查，上半年城镇居民人均可支配收入为3208元，扣除物价因素，比上年同期实际增长7.7 %，增长幅度比上年同期提高2.8个百分点。人均消费性支出2433元，扣除物价因素，比上年同期实际增长8.3%，增长幅度比上年同期提高4.1个百分点。今年上半年城镇居民人均可支配收入持续增长主要是国家政策性调资的翘尾影响和不少地区增加补贴的推动。翘尾因素消除后，下半年若无新措施出台，可能难以保持上半年的增幅。

　　（二）职工平均工资大幅度提高

　　据国家统计局统计，上半年，城镇单位在岗职工平均工资4177元，同比增长15.9%，其中，国有单位4296元，同比增长16.6%；集体单位2777元，同比增长11.0%，其他单位4904元，同比增长11.0%。在岗职工平均工资增长主要是由于去年下半年机关、事业单位增加工资及部分企业参照调整工资的翘尾因素所致。

　　（三）工资增长不平衡，工资差距进一步扩大

　　据统计，上半年国有机关、事业、企业单位的平均工资分别比上年同期增长21.4%、20.6%、13.3%，由于去年下半年机关、事业单位增资的影响，机关、事业单位工资增幅明显高于企业工资增幅。

　　地区间、行业间工资差距进一步扩大。上半年，有近三分之一地区在岗职工平均工资高于全国平均水平，其中，上海（8486元）、北京（7307元）和广东（6259元）工资水平最高，山西、河南工资水平低于3000元，分别为2864元和2934元。全国工资水平最低地区与最高地区的地区差距已近3倍；在十六大行业间，金融、保险业（5881元）、科学研究和综合技术服务业（5844元）、电力.煤气及水的生产和供应业（5796元）工资水平最高，除农.林.牧渔业外制造业平均工资为3829元，行业差距继续扩大。

　　四、养老保险扩面工作又有新的进展，养老基金收缴率进一步提高，基金缴拨方式正在改变，资金需求进一步增大，当期收不抵支的状况较为严重。

　　（一）养老保险覆盖面继续扩大

　　截止6月底，全国参加基本养老保险职工人数为9854万人，离退休人员3057万人，分别比1999年底增加352万人和73万人，增长率分别为3.7%和2.5%。其中，企业参保职工为8870万人，比1999年底增加215万人，增长2.5%;企业参保离退休人员2917万人,比1999年底增加57万人,增长2%。

　　（二）养老基金收缴率进一步提高。