大连市劳动和社会保障局   大连市统计局

2006年，在市委、市政府的领导下，在有关部门的通力合作和全社会的大力支持下，我市各级劳动保障部门认真落实科学发展观和十六届六中全会精神，贯彻实施惠民富市战略，完善并实施积极的就业再就业政策，千方百计扩大就业，加快社会保障体系建设步伐，努力扩大社会保险覆盖面，促进劳动关系的和谐稳定，积极维护劳动者的劳动保障合法权益，劳动保障事业实现了全面发展。

一、就业和再就业工作

    1、全市就业数量稳中有升。2006年末，全市城乡从业人员352.4万人，比上年末增加15.3万人，其中：第一产业74.2万人，与上年末基本持平；第二产业107.1万人，比上年末增加3.3万人；第三产业171.1万人，比上年末增加12万人。城乡三次产业比重为21：30：49。城镇集体以上单位在岗职工81.3万人，其他从业人员8.5万人，离岗职工4.3万人。

2、城镇登记失业率继续下降。实现城镇就业16万人，其中：下岗失业人员就业12.2万人，稳定就业6.4万人，困难群体及大龄失业人员再就业2.7万人，创业就业2.03万人。城镇登记失业率控制在2.9%，比去年末下降0.5个百分点，为历年最低水平。

3、就业再就业扶持政策全面落实。全市筹集再就业资金41448万元，使用再就业资金41803万元。有12433名从事个体经营业的再就业人员享受税收优惠政策，减免税5138万元；为1146户商贸服务型企业减免税13621万元；为38.1万人次减免行政事业性费用5218万元；为7878名失业人员发放小额担保贷款15770万元。

4、困难群体就业援助趋于制度化。“4050”人员社保补贴资金发放工作已全面启动，目前全市已向12.3万名“4050”人员发放社保补贴23542万元。全市有就业能力和就业愿望的251户零就业家庭中的326名失业人员在认定后7个工作日内全部实现就业。创业就业扶持力度不断加大，共扶持创业带头人1450人，带动就业7781人。

5、职业素质提升工程全面实施。全市实施普惠制培训11.2万人，再就业和新增长劳动力培训6.6万人，农村转移劳动力培训4.6万人，创业培训3836人。职业技能鉴定9.4万人，其中5.6万人获得职业资格证书。22个职种实现考试智能化，鉴定质量管理体系基本建立。

6、公共就业服务能力全面提升。劳动力市场建设稳步发展，全市现有职业介绍机构216家，其中：市级职业介绍所2家，县区级职业介绍所13家。全年在各类职业介绍机构登记求职人数达42.6万人次，职业介绍成功22.6万人次，介绍成功率为53.1%。公共就业服务机构基础设施建设进一步加快，市内四区达到1500平方米以上，其他区市县达到500平方米以上。大龄就业困难群体、零就业家庭失业人员和登记失业的高校毕业生等被纳入协约式服务管理范围。

二、社会保险工作

1、基本养老保险覆盖范围进一步扩大。参保人数达134.9万人，比上年末增长5 %；征缴保险费55亿元，比上年末增长15.5 %。

企业参保人数120.9万人，征缴保险费47.3亿元，分别比上年末增长4.9%和16.8%，确保47.7万名离退休人员全部按时足额领取了基本养老金。企业退休人员养老金有所提高，全市企业退休人员人均养老金由734元提高到889元，增长21%。个人帐户全部记清作实，99.7%的企业退休人员实现了社会化管理，养老金社会化发放率达100%。

    机关事业单位参保人数14 万人，征缴保险费7.7亿元，分别比上年末增长4.5%和8.5%。

农村社会养老保险逐步理顺管理职能，参保人数稳步上升。全市参加农村养老保险人数5万人，征缴保险费2.1亿元。

2、医疗保险基金运行良好。参保人数204.8万人，比上年末增长8.5%。征缴保险费23.5亿元，保证了参保人员的基本医疗需求。定点医疗机构综合结算指标整体上调6%，有效缓解了定点医疗机构普遍存在的医疗费用超标的问题。医疗保险住院人次率得到有效控制，保证了医疗保险基金收支平衡。

3、失业保险基金支撑能力明显增强。参保人数91.9万人，比上年末增长4.3%。征缴保险费5.1亿元，比上年末增长13.3%，使失业保险基金在待遇提高的情况下，历年累计出现结余。支付各项失业保险待遇2.3亿元，保证了全市8.5万名失业人员失业保险待遇按时足额发放。提高了失业保险金标准，由原来的245元提高到360元，平均增幅38.6%，进一步保障了失业人员的基本生活。

4、工伤保险参保人数继续保持增长态势。参保人数118.7万人，征缴保险费1.8亿元，分别比上年末增长15.1%和28.6%。

5、生育保险工作进展顺利。参保人数91.5万人，征缴保险费0.9亿元，分别比上年末增长5.2%和12.5%。

   6、企业离退休人员采暖补贴社会化发放制度初步建立。全年共筹集采暖费补贴专项基金7.5亿元，为14万名企业离退休人员发放采暖费补贴1.5亿元，有力推动了供热体制改革。

    7、社会保险基金监督管理制度趋于完善。有效开展养老、失业等基金管理监督检查和经办机构内部控制检查，完善非现场监督指标体系，确保了基金安全完整。

8、劳动保障规划工作全面完成。2006年，坚持以人为本，立足当前，着眼长远，科学编制劳动保障事业发展“十一五”规划，并由市政府批转实施。

三、劳动工资和劳动关系工作

1、企业工资分配宏观调控制度积极推进。发布了2005年企业人工成本情况、2006年企业工资指导线、劳动力市场部分职业（工种）工资指导价位，人工成本信息覆盖到13个行业，劳动力市场价位工种增加到383个，对企业确定工资水平和核定人工成本起到了积极的引导作用。及时调整了最低工资标准，市内四区、旅顺口区、金州区、长海县最低工资标准调整到600元，北三市调到500元，先导区（开发区、保税区和高新园区）调到650元，整体上浮32%。工资集体协商制度逐步推进，全市有1500余户企业建立工资集体协商制度，协商内容进一步趋于多样化。

    2、城镇职工工资水平持续稳步上升。2006全市城镇单位职工年平均工资为23503元，月均水平达1959元，同比增长12.1%。在岗职工年平均工资为24200元，月均水平达到2017元，同比增长10.7%。

3、劳动关系调整工作成效显著。劳动合同管理工作进一步加强。全市各类企业劳动合同签订率达88.8%，全年签订的当期有效合同达7109份，涉及职工85万人。劳动争议仲裁机构办案能力不断提高，各级劳动仲裁委员会受理劳动争议2948件，为2915名劳动者追索各项待遇2707.4万元，为企业追回经济损失1411.5万元，受案率和按期结案率均达到100%。

4、劳动保障监察工作力度明显加大。有针对性地开展了6次专项检查，常规监察企业9774户，全年共依法处罚企业121次，罚款金额220万元；责令1466户用人单位为8万名劳动者补缴社会保险费6400万元；责令2798户用人单位为6.67万名劳动者补签劳动合同；为4.04万名劳动者追回工资8520.3万元，其中为2.8万名农民工追回工资7500万元；拖欠农民工工资案件按期结案率达100%，劳动者合法权益得到有效保障。

    5、行政执法责任制不断完善。全局系统有服务行为的窗口全部纳入执法责任制体系，24个行政执法岗位和经办机构执法岗位的执法依据、内容、范围和权限整理完毕。

四、信息化工作

    “金保工程”进入实质性建设阶段。1.3万户企业实现了社会保险费征缴网上申报、银行托收，83个社区的就业服务网络全部联通。医疗保险基金实现了即时拨付，在全国率先通过网上银行对定点医疗机构、药店结算和拨付费用。 “12333”劳动保障电话咨询服务水平进一步提高，具备了人工服务、24小时自动服务、录音留言、自动语音查询服务功能，全年共为52万人次提供了咨询服务。