劳社信息函〔2007〕3号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

　　根据《2007年劳动和社会保障工作要点》和金保工程建设总体工作部署，我们制定了《2007年金保工程建设工作要点》，经部领导同意，现印发给你们，请及时转发各地市劳动保障部门，并请结合实际情况，切实做好本地区金保工程建设的各项工作。

　　劳动和社会保障部信息化工作领导小组办公室               

　二○○七年一月三十一日               

2007年金保工程建设工作要点

　　根据《2007年劳动和社会保障工作要点》和金保工程建设总体工作安排，2007年金保工程建设工作思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，按照"完整、正确、统一、及时、安全"的总要求和"统一建设、应用为先、体制创新"的建设原则，大力推进金保工程建设。重点工作包括：完成示范城市建设和评估验收一项任务，抓好统一数据中心建设和统一软件应用两个重点环节，全面推进全国联网实施进度、逐步扩大联网应用范围、加快公共服务系统建设三项工作,在努力完成一期项目主体建设任务的同时，为二期立项做好准备。

　　一、完成示范城市建设任务，协调推进各地区系统建设步伐

　　（一）加快金保工程示范城市建设进度。各示范城市要按照金保工程建设总体要求和示范城市建设标准，努力完成各项建设任务。劳动保障部将制定示范城市验收评估的具体操作程序，明确部、省、市三级劳动保障部门在验收评估中的工作职责，并会同省级劳动保障部门开展验收评估工作。对符合全国统一建设要求、取得一定建设成果和应用效果、切实能够发挥示范作用的城市，予以挂牌表彰。认真总结示范城市的建设经验，组织经验交流和现场观摩活动，切实发挥示范城市的典型作用。

　　（二）协调推进各地区的系统建设步伐。在抓好示范城市建设的同时，省级劳动保障部门要加强对未列入示范城市的地区的指导，促进省内各城市的系统建设。东部地区及部分系统建设进度较快的中西部地区要以抓好应用为重点，进一步提升信息化水平，其他地区要以加强信息基础设施建设为重点，加快系统建设步伐，努力形成各地区协调推进的工作局面。

　　二、抓好统一数据中心建设，切实发挥数据中心作用

　　（三）按照统一和规范的要求推进各级数据中心建设。继续完成劳动保障中央数据中心环境建设和安全建设，建立内、外网数据交换机制，配合异地业务系统的实施，建设异地数据交换平台。完成中央数据中心异地灾备中心建设方案，适时启动异地灾备中心建设。制定数据中心分区分级部署规划，进一步加强和规范省、市两级统一数据中心建设，力争大部分地级以上城市在2007年年底前建成符合国家标准的劳动保障数据中心机房，实现设备资源、技术资源和数据资源的统一管理。

　　（四）充分发挥已建数据中心的作用。按照全国统一标准做好各项业务领域数据整理工作，将数据补齐、核准、记实。加强对各业务系统基本信息和共享性信息的比对和整合，确保数据的准确和一致。积极创造条件开展系统整合工作，努力实现"同人同城同库"。各地要建立健全数据管理和维护制度，明确各部门的职责，加强各部门间的协调与配合，切实做好系统运行的管理、维护和技术支持工作，形成搭建一个统一平台，各项业务协调办理的工作模式。

　　三、加强全国联网工作，积极推进联网应用

　　（五）实现部－省－市三级网络贯通。进一步推进省市联网和城域网建设，扩大联网覆盖面，力争2007年年底前绝大多数省份实现省级数据中心与省内全部地市的联网，地级城市的城域网覆盖到75%的经办机构并延伸到有条件的街道、社区及农村重点乡镇。着手部－省备份线路建设，进一步推进部－省网络与省－市网络的贯通工作，有条件的地区实现部－省－市三级视频会议系统联通。

　　（六）切实做好系统安全体系建设。各级劳动保障部门要按照兼顾效率和安全的原则，采用合理的安全技术手段，建立健全机房管理、网络管理、数据管理、系统运行管理等方面的规章制度，建立备份系统和应急预案，全面提高系统的安全防护能力。劳动保障部将完成部－省网络的安全加固工作，研究确定劳动保障领域公钥基础设施（PKI/CA）的实施策略，开展全国统一的基于PKI/CA技术的安全信任体系建设，并在部分地区试点后逐步推广实施。

　　（七）积极推进联网应用。进一步推进养老保险监测、失业登记和失业保险监测工作，在2007年底前养老保险监测上传数据覆盖到95%以上的养老保险参保人群，失业登记和失业保险监测上传数据的省份超过20个，上传数据量有较大幅度的增长。加强对监测数据的分析工作，提高数据的使用价值。抓好医疗保险管理服务监测、工伤保险管理服务监测、社会保险基金财务数据上传、社会保险基金监管等联网应用实施方案的制定工作，并在年内启动。积极探索异地退休人员管理服务、跨统筹地区社会保险关系转移、异地就医联网结算等异地业务联网应用，在部分地区开展试点，为搭建全国统一的异地业务支撑平台奠定基础。配合相关政府部门做好单位和个人征信体系信息共享试点工作。

　　四、全面完成统一应用软件的开发工作，继续扩大统一应用软件的覆盖范围

　　（八）全面完成应用软件开发任务。劳动保障部组织完成社会保险核心平台三版、全国联网监测管理软件、社会保险基金监管软件、基层管理（社区平台）软件、宏观决策支持软件、公共查询和服务软件、财务接口及报表管理软件、异地业务软件等统一应用软件的开发工作。完成金保工程统一应用软件集成平台的设计和开发，并实现上述各项软件的衔接和集成，形成一个完整的软件体系。结合养老保险监测指标升级、医疗、工伤保险监测指标制定、社会保险基金财务数据上传、非现场监督、网上业务办理、社区信息平台建设以及异地业务系统试点等相关工作的统一部署，在部分地区开展各统一应用软件的试点工作。按照劳动合同管理、用工登记、劳动保障监察、农村社会保险等工作的进度要求，开展相关的软件开发和数据上传工作。各地要积极参与上述软件的需求分析和标准制定等工作，做好软件实施的准备。

　　（九）进一步扩大核心应用软件的覆盖范围。加大社会保险管理信息系统核心平台和劳动力市场管理信息系统（劳动99）软件的推广力度，确保覆盖范围有较大幅度的提高。已建系统中尚未使用统一软件的，要做好向统一软件升级的准备工作，创造条件，争取早日实施；正在进行本地化实施的地区，要加快实施进度，保证实施质量，力争早日完成。其中，以省为单位统一开发的地区，要在2007年底前完成软件的本地化开发工作，并力争在省内大部分地市实施；已经完成实施的地区，要加强系统的应用，充分提高其应用效率。要结合统一软件的实施，梳理、优化和规范业务流程，建立既充分利用信息化管理的优势，又符合劳动保障业务发展要求的业务模式。

　　五、推进公共服务系统建设，提高面向社会公众的信息服务能力

　　（十）加强公共服务系统建设和应用。继续推进各级12333劳动保障电话咨询服务中心、劳动保障政府网站及社区信息服务平台建设，力争半数以上地市开通12333专用服务号码，70%以上的地市建立劳动保障政府网站。继续扩展服务范围，丰富信息内容，提高服务质量，积极推进基于统一的安全信任体系和互联网技术的自助式网上业务办理。劳动保障部将继续推广网上职业介绍系统，完成网上社会保险经办服务试点，逐步扩大网上应用的业务范围，适时予以推广。

　　（十一）稳妥有序地推进社会保障卡建设。完成国产算法社会保障卡的试点工作，开展现行算法向国产算法应用的过渡工作，并配合国产算法的实施，按照行政许可制度的有关要求，完成社会保障卡COS核准流程的修订工作。进一步规范社会保障卡应用，开展社会保障（用人单位）卡试点工作。

　　六、开展中央本级一期项目验收，做好二期项目立项准备等基础工作

　　（十二）开展中央本级一期项目验收和二期项目立项工作。在完成中央本级一期各项建设任务的基础上，劳动保障部将做好项目的总结和评估工作，提请并配合国家相关部门对一期项目进行验收，同时积极开展二期项目的设计和论证，为二期立项做好准备。各地区也要根据当地项目的进展情况，加快实施进度，确定一期项目验收时间计划，力争早日完成一期验收并启动二期立项工作。

　　（十三）做好长远规划和标准规范的完善工作。根据劳动保障事业发展"十一五"规划的有关精神，完成并发布劳动保障信息化"十一五"专项规划，各地要在此基础上对本地"十一五"期间信息化建设进行规划。结合各项统一应用软件的开发和实施，按照统一建设的要求进一步修订和完善信息结构通则、业务指标体系等数据标准和有关业务流程规范。加大已出台标准的执行力度，结合示范城市的验收评估开展标准、规范执行情况的检查工作。

　　（十四）加强信息化队伍的能力建设。各地信息化综合管理机构要进一步明确职能，切实承担起劳动保障信息化规划、设计、组织、实施、维护以及为各业务部门提供服务的职责，形成信息化综合管理部门与各业务部门分工明确、相互配合、技术与业务良性互动的工作机制。积极引进和培养金保工程建设所需的技术人才和管理人才，加大培训力度，提高信息化队伍的业务素质和技术水平，增强服务能力和服务意识，确保为信息系统的稳定运行和有效应用提供高质量的技术支持和服务。