大连市劳动和社会保障局于德泉局长做经验介绍

多年以来，在省厅的大力支持下，我市劳动保障信息化建设以“完整、正确、统一、及时、安全”为原则，坚持以需求为导向，以应用为核心，以数据为基础，统筹规划、开拓进取、求实创新，加快推进了“金保工程”建设，信息化技术在劳动保障管理服务中的应用范围更加广泛，劳动保障信息化建设取得阶段性成果。

一、统筹规划，完善业务应用系统，进一步推进劳动保障事业的快速发展

我市业务应用系统建设启步较早，1996年以来，相继建成了一批以社会保险、医疗保险、就业管理为代表的应用系统，奠定了劳动保障事业发展的重要基础。近年来，我们以统一为原则，以应用为重点，以建设惠民工程为出发点，认真研究劳动保障工作改革和发展的方向以及信息技术的发展趋势，对全局业务系统的建设进行了全面细致的统筹规划，坚决贯彻了部颁标准，加强了软件统一开发和项目跟踪管理，杜绝了独立系统和信息孤岛的产生，系统互联互通，建设了社会保险二期、机关事业保险、采暖费管理、全民医疗等系统，升级完善了就业管理系统和12333呼叫中心，打造了全新的劳动保障信息系统，其中就业管理和企业社会保险做到了全市统一软件应用、统一业务模式，应用到县市区各经办机构、街道和社区，数据集中管理。全系统数据记录准确、业务功能完善。2006年实现了我局统一征缴社会保险基金88.4亿元；社会化发放40余万退休人员养老金，实现了社区管理；发放在线实时结算的医疗保险卡近200万张，医疗费用实时监控；按时足额支付全市8.5万名失业人员失业保险待遇2.3亿；筹集采暖费补贴7.5亿元，发放14万名企业离退休人员采暖补贴1.5亿元。完善的业务应用系统，基本实现了劳动保障事务全过程的信息化管理，有力的促进了社会的稳定和经济的发展，产生了巨大的社会效益。

二、集中整合，加强数据中心建设和联网应用，逐步拓宽网络覆盖范围

数据中心为劳动保障业务提供了数据和技术支撑，是“金保工程”建设的重要内容和基础环节。劳动保障业务复杂，社保、就业、医保各系统紧密连接，而原有系统相互较为独立，数据分散，系统资源整合和数据集中管理成为建设发展的瓶颈。我们紧紧抓住数据中心的建设，集中和整合系统资源，一是从人员、环境、制度方面做好保障，集中技术人员成立了信息中心，完成了全局各单位上百台服务器和网络设备的集中和整合，建立了统一的符合国家A级建设标准的机房；发布了一批建设管理的文件，解决了资金、管理权限等一系列的问题；二是逐步拓宽网络覆盖和联网应用范围，初步建成全市统一的服务于劳动保障各项业务，网络延伸至县区街道，实用、高效、安全的劳动保障信息系统，形成了以信息中心机房为中心结点，连接省厅数据中心，连接局属各单位、财政和银行，连接15个区市县劳动保障经办机构、市内39个街道和75个社区以及1200多个医疗机构的三级网络系统。就业、医保、社保等各项劳动保障事务在网上开展，社区平台建设趋于完善，联网应用大大增加。年内计划再联网295个社区；三是集中各类业务资源数据库，完成了数据集中管理，形成了数据平台，主要业务系统实现了数据交换，下一步努力通过数据整理全面实现数据整合；四是安全体系初步建成。机房安全系统建设完成，报警系统关联手机并可通过互联网远程监控。全网部署防火墙等安全设备，采用了综合网管软件，应用了隔离技术，加强了网络安全。主机双机热备、数据异地备份、合理分配数据库权限，进一步保证了数据安全。部署统一网络杀毒软件，全系统病毒防治情况良好。

三、坚持以人为本，努力做好公共服务系统建设,大力推进惠民便民服务

劳动保障事业直接关系百姓利益，我们从完善网上办事和强化12333系统建设入手，大力推广惠民便民服务，切实方便群众办事，将以人为本的工作理念逐步贯穿到信息化建设工作中。为方便企业和广大劳动者，我们创新了业务办理模式,建设了网上办公系统，1万5千余户企业实现了社会保险费网上申报，已超过缴费单位的90%以上。网上申报满足了企业远程办公的需要，受到了普遍的欢迎；登录职业技能鉴定考务系统报考的人员2006年达到7万5千余人次，退休人员实现了网上社区平台系统管理；网上在线查询丰富准确，实现了百万参保和退休职工个人养老账户、医疗帐户和结算情况、采暖费、养老金模拟计算等在线查询，提供了49类1300余项政策法规和业务指南说明，极大方便了企业和劳动者了解政策和办理事务；全局及时回复人民群众网上来信万余封，架起了与民沟通的网上桥梁；12333呼叫中心系统进行了升级改造，构筑了服务于社会、服务于市民的多层次、全方位、立体型的劳动保障政策和业务数据咨询平台，目前累计人工接听电话112余万个，自动播放语音59余万条。劳动保障网站和12333呼叫中心的建设，极大满足了广大企业和劳动者的需要，有力支持了劳动保障各项业务的开展，得到了社会的广泛认可。

四、举全局之力,健全保障机制，推动各项“金保工程”建设工作目标全面实现

“金保工程”建设覆盖了劳动保障事业发展的全过程，是重要的基础性工作。我市“金保工程”建设已经启动，我们要把这项工作作为今后一段时间的重点工作来抓，举全局之力推动各项任务目标全面实现。

建立健全责任体系，加强协调，加快推进“金保工程”建设。为保障“金保工程”建设顺利实施，我们着重建立健全了一套完整的组织机构和责任体系，确保分工明确、各司其责。成立了“金保工程”建设领导小组，建立了“一把手负总责，主管领导具体抓”的工作机制。各单位、各部门一把手亲自组织，积极参与和大力推动实施了“金保工程”建设。

统一建设，全面谋划，实现劳动保障信息资源的系统整合。随着“金保工程”建设逐步推进，抓好统筹规划和统一建设至关重要。目前我市人员和队伍的统一已经落实，各项管理制度得到建立健全，设备实现了集中整合，数据和网络中心初见规模，下一步，统一建设更要落实在统一规划、统一管理、统一标准上，落实在信息系统建设的统一上。对此，我们明确提出要求，各单位、各部门的信息化建设统筹纳入“金保工程”建设的大盘子中，在保证现有业务正常开展的基础上，逐步与“金保工程”建设顺利衔接，实现平稳过渡。

加强资金保障，确保项目进度，提高能力，实现工程质量和廉政建设方面取得双丰收。我们主动想方设法，多方筹措资金，在采暖费系统、全民医疗等项目申请财政专项和使用劳动力市场建设资金基础上，以社会保障卡为契机，与银行基本达成合作协议，初步解决了“金保工程”建设资金。建设中，严格按照工程项目管理的要求，加强项目进度、质量、资金的管理和控制，确保项目高效率、高质量地进行。参与工程建设的同志严格遵守各项管理制度，自觉接受各方监督，实现工程质量和廉政建设方面双丰收。要继续加强机构建设，我市管理机构在人员数量、技术能力、业务水平方面还有待提高，目前我们正积极协调有关部门申请增编，同时注重现有人员潜力的挖掘并给予适当的待遇政策。通过上述措施，建设一支有高度责任感、业务精通和技术过硬的劳动保障信息化工作队伍，担当起“金保工程”建设重任。

全省劳动保障信息化建设发展情况各不相同，我市建设工作起步较早，硬件平台已趋于稳定，征缴方式又与全省存在不同，设备和体系架构的改变势必要投入大量的资金，因此在“金保工程”建设的过程中，必然存在一些问题，我们希望通过这次会议，得到省厅和兄弟市更多的支持和帮助。同时也希望省厅能为我们提供更多更好的学习交流机会。我们将以这次会议为契机，学习先进经验，巩固建设成果，加快“金保工程”建设步伐，进一步提高劳动保障工作的科学化、规范化和现代化水平，推动我市劳动保障事业再上一个新台阶。